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社保降費方案看不懂?不要緊,我們來逐條解讀

  4月4日,《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》對外發布。

  該方案從8個方面,闡述社保降費方案,包括降低養老保險單位繳費比例,繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率,調整社保繳費基數政策,加快推進養老保險省級統籌,提高養老保險基金中央調劑比例,穩步推進社保費征收體制改革等。

  一、降低養老保險單位繳費比例

  自2019年5月1日起,降低城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險,以下簡稱養老保險)單位繳費比例。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團(以下統稱省)養老保險單位繳費比例高于16%的,可降至16%;目前低于16%的,要研究提出過渡辦法。各省具體調整或過渡方案于2019年4月15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。

  解讀:下月起,全國養老保險單位繳費比例將逐漸統一為16%。

  目前,各地養老保險單位費率在12%-20%之間。

  上海此前從21%下調至20%,北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等大部分省份則為19%,山東等地執行18%,這些省份的費率可降至16%。

  廣東、浙江的費率為14%,東莞、佛山等地為13%,廈門全國最低僅12%。這些低于16%的地方,需研究提出過渡辦法,統一為16%。

  二、繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率

  自2019年5月1日起,實施失業保險總費率1%的省,延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。

  自2019年5月1日起,延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日,工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率為基礎下調20%,累計結余可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率為基礎下調50%。

  解讀:失業、工傷保險現收現付,收入、支出、結余多年來較為穩定。

  到2018年末,二者累計結余分別為5789.5億元、1772億元,而去年一年基金支出分別約為910億元、738.6億元,因此具備降費空間。

  各省工傷保險基金狀況方面,目前人社部僅公布了2016年數據,據此推算廣東、上海、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣西、四川等20個地區都有望降費。

  三、調整社保繳費基數政策

  調整就業人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資,核定社保個人繳費基數上下限,合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。調整就業人員平均工資計算口徑后,各省要制定基本養老金計發辦法的過渡措施,確保退休人員待遇水平平穩銜接。

  完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險,可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。

  解讀:該措施3月26日的國常會已對外公布。此舉將私營單位職工平均工資,劃入了社保繳費基數的計算范圍。有些省份不同城市甚至不同縣都不統一的繳費基數,將全部采取統一口徑、標準、計算公式。這是社保制度在繳費基數層面的制度統一,是一次重大變革。

  繳費基數用來計算社保繳費的上限和下限,對低收入人群和高收入人群有切實影響。而對于上下限之間的大多數人來講,按照個人實際工資繳費,沒有多大影響。

  四、加快推進養老保險省級統籌

  各省要結合降低養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策等措施,加快推進企業職工基本養老保險省級統籌,逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦法等政策,2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

  解讀:省級統籌完成后,全國統籌也就差臨門一腳了。

  1、3條舉措,將一舉統一各省省內的養老保險費率、社保繳費基數核定,考慮到養老保險是最大頭的社會保險險種,基本上等同于各省省內社保費率、社保繳費基數統一了。

  那么,“六統一”中還需統一的就是待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理。

  待遇政策即企業退休人員的基本養老金統一調整;基金預算和使用上,在中央調劑制度的推動下,各地陸續加強對基金的統一調度使用;經辦管理,要以實現全省統一信息系統為目標,此舉多為管理和服務改變,較易實現。

  五、提高養老保險基金中央調劑比例

  加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度,2019年基金中央調劑比例提高至3.5%,進一步均衡各省之間養老保險基金負擔,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

  解讀:為緩解各地養老保險基金負擔不均的問題,去年執行中央調劑制度,僅半年調劑額達到2400多億元。22省份受益,受益600多億元。

  從調劑公式來看,人口流入、老齡化程度較輕的經濟發達地區,社平工資高、繳費人數多,上解資金多,例如廣東。

  而人口流出、老齡化程度高的地方,退休人員多,能拿到的下撥資金多。從公開信息來看,河北、遼寧、湖南、青海等地去年都受益于中央調劑。

  今年加大中央調劑比例至3.5%,預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右。

  中央調劑、省級統籌,都是全國統籌的準備工作,最終要讓養老金成為全國性公共產品,中央負責統收統支。

  六、穩步推進社保費征收體制改革

  企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費,原則上暫按現行征收體制繼續征收,穩定繳費方式,“成熟一省、移交一省”;機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉。人力資源社會保障、稅務、財政、醫保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作,切實加強信息共享,確保征收工作有序銜接。妥善處理好企業歷史欠費問題,在征收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法,避免造成企業生產經營困難。同時,合理調整2019年社保基金收入預算。

  解讀:企業社保轉交稅務,這8個字說出來簡單,整個工作其實非常繁瑣。加上我國社保名義費率偏高,配套措施不先布置好,就先強制轉移的話,將損害企業經營,拖累社會經濟發展。

  企業社保繳費暫不移交稅務,“成熟一省、移交一省”,給企業一些喘息時間。

  前述幾條社保降費措施,加上對改革中不集中清繳歷史欠費、不增加實際繳費負擔的強調,將減輕征管體制改革對企業經營的負面影響。

  不過,最終必然由稅務部門征收企業社保費,企業和個人需為此做好準備。

  七、建立工作協調機制

  國務院建立工作協調機制,統籌協調降低社保費率和社保費征收體制改革相關工作。縣級以上地方政府要建立由政府負責人牽頭,人力資源社會保障、財政、稅務、醫保等部門參加的工作協調機制,統籌協調降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接,提出具體安排,確保各項工作順利進行。

  解讀:社保降費是今年宏觀政策的重磅舉措,中央和地方高度重視,妥善執行。

  八、認真做好組織落實工作

  各地區各有關部門要加強領導,精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫保局要加強指導和監督檢查,及時研究解決工作中遇到的問題,確保各項政策措施落到實處。

  解讀:落實是關鍵。

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