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市委書記為這款App打call “一網通辦”三步走覆蓋長三角

  在李強看來,“一網通辦”干得好不好,企業和群眾的感受度、他們覺得辦事方便不方便,是重要的檢驗標準。昨天的會議現場,三分之一的座位留給了相關企業

  胥會云

  [第三階段,則是到2020年底前,推進長三角地區政務服務業務流程標準化,實現區域統一受理、長三角地區全覆蓋。]

  上海市委書記和市長,共同為一款App做了個實打實的“廣告”。

  “我也是它的注冊用戶,平時經常會上去看一看。”在4月3日舉行的上海市“一網通辦”工作推進會議上,上海市委書記李強面對參會的政府官員和企業家,推薦了一個他使用的App(應用軟件)。

  作為用戶,李強還對這款App提了些意見:技術上目前有一些亟待改進的地方。背后的業務流程、管理方式,更需要仔細排摸。

  上海市市長應勇也建議現場參會人員都去下載,以切身體驗來不斷提升這款App的辦事效果。

  這款全名為“隨申辦市民云”的App,是上海“一網通辦”的移動端載體。截至2018年年底,它已成為了全國首個突破千萬用戶的政府服務移動平臺——這超千萬的用戶中,自然,既包括了李強,也包括了應勇。

  像網購一樣便捷

  在這樣一個高規格的大會上,給“隨申辦”打call,顯示了上海對于“一網通辦”的高度重視。

  “一網通辦”是上海優化營商環境的“金字招牌”,也是上海在全國率先提出并要全力打響的政務服務品牌。目前,在“中國上海”門戶網站開設的“一網通辦”政府服務總門戶,可辦理多達1347項事項,實現審批事項全覆蓋,日均辦理量超過7.3萬件。

  截至3月22日,上海已有771萬個用戶在“一網通辦”實名建立檔案,占實有人口30%以上;189萬企業法人建立企業檔案,約占設立企業的90%。

  李強說,“一網通辦”不是單純的技術問題,而是政府治理創新;不是簡單的服務迭代,而是革命性再造。也就是說,上海營商環境好不好,政府服務效能高不高,很重要的就是看“一網通辦”做得怎么樣,能不能把事“辦成”。

  去年是上海實行政務服務“一網通辦”的創建年,今年則是加快推進“一網通辦”攻堅年。

  在攻堅之年,上海希望實現“審批時限平均減少一半,提交材料平均減少一半;新增100項業務流程優化再造事項,新增100項個人事項全市通辦”的“雙減半”“雙100”目標。

  上海市市場監管局局長陳學軍說,2019年,將把營業執照審批時間由3個工作日進一步壓縮到1個工作日,做到“統一提交,一天批準,當天領取”。而且,申請企業在取得營業執照并同步辦結就業參保的當天,即可領取公章和發票,最快2個工作日就開業營業。

  顯然,今年在上海開一家公司,不管是拿到營業執照還是開業,都會更快了。

  上海市人力資源和社會保障局局長趙祝平也承諾說,已下沉社區納入“一網通辦”事項,今年力爭實現20%項目“零材料提交”。

  隨著更多政務數據的歸集與共享,上海的“一網通辦”正在跑出企業、個人事務辦理的加速度。

  為了更進一步地提速,上海提出,要在去年實現各部門362個信息系統的上云遷移、50%政務數據歸集的基礎上,2019年再推150多個預算主管部門1000多個信息系統的上云遷移,如此大范圍、大規模的上云遷移,屬于全國首例。

  與此同時,上海也提出,以高效辦成一件事為目標,對各部門內部流程和跨部門、跨層級、跨區域協同辦事流程進行重構優化。為了使企業、市民到政府辦事像網購一樣方便,李強也提出,要充分運用大數據和人工智能技術,實現“一網通辦”服務的精準推送,為公眾提供更加個性化、智能化服務。

  在這次會議上,李強說自己有一個“夢想”:希望讓上海的每一家企業、個人,都有自己的專屬網頁,獲得政府提供的精準化、個性化的政務服務,讓大家感受到上海的便利。

  在李強看來,“一網通辦”干得好不好,企業和群眾的感受度、他們覺得辦事方便不方便,是重要的檢驗標準。也因此,當天的會議現場,三分之一的座位留給了相關企業。李強也建議說,相關部門負責人能不能幫助企業去跑一次腿,“跑過腿”,就知道問題要從哪里解決,“這些問題,坐在辦公室里看材料、看報表是看不出來的。”

  長三角也要“一網通辦”

  不僅是企業、群眾在上海通過“一網通辦”實現能辦、好辦、愿意來辦,在長三角一體化的背景下,江浙滬皖三省一市也正推進“一網通辦”突破一省一市的地域限制,2020年實現長三角地區全覆蓋。

  而這樣一種區域的先行先試,在積累經驗后,也將推動實現地區和全國政務服務“一網通辦”。

  近日,國務院辦公廳秘書局印發了《長三角地區政務服務“一網通辦”試點工作方案》(下稱《工作方案》),其中就提出,要通過三個階段,完成長三角“一網通辦”的目標。

  第一個階段是2019年4月10日前,試點實施范圍是江浙滬皖的9個城市,“一網通辦”的事項是30項企業服務事項,其中內資有限公司設立這1項全流程線上辦理,其余29項則是線上線下聯動辦理。

  第二個階段是指2019年4月至12月,試點將覆蓋長三角城市群26個城市,以及若干個有基礎、有意愿加入的城市,形成26+X的布局。

  在這一階段,將推動一批高頻政務服務事項實現線上“一地認證、全網通辦”、線下“收受分離、異地可辦”,應用電子證照在長三角地區城市群實現辦事材料免交、異地發證。

  參與試點的“一網通辦”事項范圍,首批共包括城鎮職工基本養老保險轉移接續等23項個人服務事項。首批電子證照應用清單包括企業營業執照、居民身份證、駕駛證、結婚證、居住證等8類證照。

  這些試點的30項企業服務和23項個人服務事項以及8類電子證照,分別由三省一市牽頭推進實現“一網通辦”。

  第三階段,則是到2020年底前,推進長三角地區政務服務業務流程標準化,實現區域統一受理、長三角地區全覆蓋。

  在試點推進中,不僅是覆蓋范圍在擴大,“一網通辦”的事項范圍也要每季度更新。

  具體的做法,是三省一市共同協商確定納入“一網通辦”的政務服務事項,以先易后難、高頻優先的原則,加快形成并完善“一網通辦”政務服務事項清單,并推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。

  為了有效推進這一試點,《工作方案》也提出,要成立工作專班,長三角三省一市要各自選派業務骨干和技術骨干,集中辦公,全力攻堅克難。

  長三角推進“一網通辦”,得益于江浙滬皖所推行的“一網通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革經驗基礎。

  浙江今年的政府工作報告提出,要將“最多跑一次”改革進行到底。所有民生事項和企業事項開通網上辦理,60%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”,70%以上的民生事項實現“一證通辦”。

  江蘇提出圍繞全面實現“3550”改革目標,進一步簡化審批環節、優化審批流程。持續深化“不見面審批(服務)”改革,推進“不再審批”企業投資項目承諾制試點。

  安徽則提出,要深化“互聯網+政務服務”,深入推動政務服務“一網、一門、一次”改革,做優“皖事通”平臺,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。

  在這些改革經驗的基礎上,長三角“一網通辦”首先在G60科創走廊九城市(區)(上海市松江區,江蘇省蘇州市,浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、金華市,安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市)范圍內啟動,率先實現了營業執照和工業產品生產許可證“一網通辦”。

  2018年9月28日,長三角G60科創走廊“一網通辦”開通,當天發出第一批12張跨城市辦理證照。同年12月7日,在上海市松江區實現首張營業執照跨省自助打印。

  據不完全統計,G60科創走廊九城市(區)“一網通辦”開通以來,為企業群眾提供信息推送服務超過8.2萬次,提供異地咨詢服務超過1500次,提供異地證照服務超過400次。

  不過,今年全國兩會期間,全國人大代表,致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清對第一財經記者表示,長三角三省一市優化營商環境有很好的基礎,但區域內營商環境又存在不平衡,也存在不少短板。

  為此,邵志清建議說,要形成統一的長三角區域營商環境指標體系,加快構建統一的政務服務環境。

  “營商環境一體化分為制度環境、市場環境、服務環境三個層面,現在推進‘一網通辦’就是從服務環境開始起步。”邵志清對記者表示,長三角“一網通辦”對實現營商環境一體化有很大的促進作用。

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