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以油氣全產業鏈為核心 浙江自貿區這兩年來做了什么

  金葉子

  [上海自貿區好比一個全能選手,而浙江自貿區則是發揮了自己的區位優勢。2018年,浙江自貿區保稅船用燃料油供應達到359萬噸,躍升為國內第一加油港,并躋身全球十大加油港。此外,在與長三角聯動方面,舟山還有進一步動作。]

  作為我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區,中國(浙江)自由貿易試驗區(下稱“浙江自貿區”)119.95平方公里的實施范圍全部位于舟山市。而有著獨特地理位置的舟山,也正加快以油氣全產業鏈為核心的貿易自由化建設。

  掛牌兩年來,浙江自貿區初步探索形成了83項制度創新成果,其中全國首創34項。舟山也已成為我國重要油氣產業集聚區,并躋身全球十大船用保稅燃料油供應港口之列。

  上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷認為,浙江自貿區發揮了舟山的區位優勢,讓交易主體進行大宗商品貿易活動更為便利。“這里有突出的主導產業,整個產業鏈也相對完整,這就能有效地防范風險,價值鏈也會隨著產業鏈的延伸得到提升。”

  制度創新表現突出

  近兩年,越來越多的國際船舶和交易商涌入舟山。

  記者在舟山走訪時發現,舟山市島嶼比較分散,這種地理特點導致一些企業在辦理船舶離港證之類的手續時,面臨交通不便和手續繁瑣的問題。

  為此,舟山市率先在全國試點了國際貿易“單一窗口”和國際航行船舶進出境通關無紙化等舉措,大大提高了口岸通關服務效率。

  在舟山,國際船舶申報的工作100%都由當地的船舶代理企業完成。舟山外輪代理有限公司副總經理廖卓倫說,以前辦好離港證之后還得送到船上,一趟至少要十多個小時。如今實現船舶進出境通關無紙后,只要有電腦和網絡,便能在2小時內辦理出船舶離港證,再將證書傳真到船舶上,就完成了整個申報流程。

  數據顯示,通過“單一窗口”、“一單四報”等創新舉措,船舶進出境申報數據項減少66.7%;國際航行船舶進出境通關無紙化和口岸港航通關服務一體化“4+1”功能,使船舶通關時間從16小時縮減到2小時。

  不只是口岸通關服務,商事登記領域“最多跑一次”、全面實施“證照分離”改革、常態化企業開辦實現1日辦結等,也讓更多前來舟山投資的企業縮短辦事時間,提升效率。

  走進約2萬平方米的自貿試驗區綜合服務大廳(舟山市行政服務中心),從企業開辦到注銷,都可以在窗口前找到辦事員進行指導。一位前來辦理業務的企業人員對記者表示,從企業申請注冊、刻章到后續變更、注銷,都能在線上申請。舟山市行政服務中心工作人員告訴記者,目前他們在推進常態化企業開辦便利化,放在以前整個流程需要5個工作日,今年則在一天內搞定。

  一項項創新舉措也讓浙江自貿區的綜合指數不斷提升。根據浙江自貿區重點行業和企業類型分布,畢馬威抽樣調查該區域300家重點企業得出的第三方評估報告顯示,在“首創性”案例成果上,浙江自貿區兩年來表現突出。

  畢馬威政府與公共事務咨詢合伙人喻鶯對第一財經在內的媒體說,在掛牌運行的第二年,浙江自貿區創出24項含金量較高的制度創新成果,其中有11項是具有重大突破價值、重要戰略意義的“全國首創”制度,占比46%。創新領域涵蓋了油氣全產業鏈投資便利化、貿易監管模式創新、事中事后監管和綜合執法體系構建、優化營商環境等方面。

  油氣全產業鏈投資便利化

  以打造具有中國特色的自由貿易港為目標,浙江自貿區對標新加坡,將油氣全產業鏈投資便利化和貿易自由化作為建設重點。

  為了進一步加快國際海事服務基地建設,浙江自貿區正推進建設東北亞保稅船用燃料油加注中心,創新開展一船多供、先供后報、一庫多供、一船多地供應、跨關區跨港區直供等監管便利化舉措。

  舟山海關保稅監管科科長張曉麗指著地圖上兩個間隔較遠的港口向記者表示:“沒有一庫多供前,保稅油加注還需要出庫轉關,不太便利,如今則可以在公共庫加油。而跨區直供、一船多供,一船多地多供等都能讓企業減少船只使用,降本增效。”

  此外,她還介紹,在倉庫管理上,本著保稅倉庫“總量核準、動態管理”的原則,杭州海關將保稅倉庫變更審批權限下放給了舟山海關,這樣企業辦理手續可以節省15~20天,企業也能根據自己的進出口量來隨時調整保稅庫容,更方便進行交易。

  隨著這些貿易便利舉措的增多,越來越多的項目落地浙江自貿區。

  2018年12月13日開始,英國阿格斯公司對舟山保稅船用燃料油現貨估價,初步形成保稅船用燃料油“舟山價格”;世界最大石油公司沙特阿美與舟山市政府簽訂諒解備忘錄,將投資入股浙石化項目。

  不只是油品產業,浙江自貿區圍繞海上LNG(液化天然氣)加緊布局。

  在新奧(舟山)液化天然氣有限公司(下稱“新奧”)現場可以看到,已經建成的兩座16萬立方米LNG儲存罐的不遠處,工人正在為兩座同樣規格的全新儲存罐打樁。新奧副總經理宋思運告訴記者,新奧目前年處理LNG300萬噸,工程包括2座16萬立方米儲罐、3個碼頭,二期項目預計2021年上半年建成投產,年處理設計能力可達500萬噸,遠期可達到1000萬噸。

  “這樣我們基本就可以解決沿海地區的用氣問題,也不需要從俄羅斯等地遠道運輸而來的燃氣。”宋思運說,如果未來國際市場擴大且成熟,也可能會拿出1個存儲罐來做保稅業務。

  聚焦油氣全產業鏈的制度創新和布局讓浙江自貿區收獲了更多的投資。截至目前,浙江自貿區累計新增注冊企業12501家,其中油品企業3198家;2018年油品貿易額達到2213.9億元;外貿進出口突破1100億元,油品等大宗商品占65%;2018年保稅船用燃料油供應達到359萬噸,躍升為國內第一加油港,并躋身全球十大加油港。

  沈開艷告訴記者,上海自貿區好比一個全能選手,而浙江自貿區則是發揮了自己的區位優勢。

  “產業在一個相對集中的空間,更需要專而深的發展,浙江自貿區的油氣產業在要素集聚上就構成了一個全產業鏈。”她認為,浙江自貿區也是長三角的一個能源腹地,對標國際標準進行的貿易活動,也能切實地支持長三角地區乃至全國的實體經濟。

  在與長三角聯動方面,舟山還有進一步動作。

  在舟山市發改委副主任張翼告訴記者,隨著舟山群島新區、江海聯運服務中心、浙江自貿區等系列國家戰略落地實施,舟山在長三角地區的地位和作用更加彰顯,也將加快推動洋山區域合作開發。“繼今年2月浙江省海港集團入股上港集團下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司后,下一步浙滬將深化小洋山北側區域的綜合開發合作,推進洋山區域開發開放,加強上海港與寧波舟山港的協同合作。”

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