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社科院城市發展與環境研究所副所長楊開忠:人才工作應放在雄安新區發展優先戰略位置

  本報記者 宋興國 實習生 范孜恒 北京報道

  導讀

  人才選擇在哪里,知識就在哪里,以知識為基礎的產業就會在哪里,資本追逐知識就是資本追逐人才。雄安要把建立健全具有全球競爭力的人才發展體制機制、打造世界高端人才集聚區,放在新區發展的優先戰略位置。

  4月1日,雄安新區迎來兩周歲生日。兩年以來,新區大的頂層設計已經基本完成,各項工作都在有條不紊地展開,開始進入“實質性”建設階段。

  “實質性”建設階段的工作重點有哪些?中長期來看,隨著相關規劃的陸續出爐,雄安京津冀城市群第三極的定位越發清晰,未來將如何帶動周邊地區發展?帶著這些問題,21世紀經濟報道記者專訪了中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、中國區域科學協會會長楊開忠。

  楊開忠認為,雄安新區的經濟發展是以知識生產、流通、應用為基礎的知識經濟為主,要深刻理解和把握知識經濟中人與產相互依賴的區位邏輯,高度重視人才發展在高新產業發展中的支撐引領作用,把建立健全具有全球競爭力的人才發展體制機制、打造世界高端人才集聚區放在雄安新區發展的優先戰略位置。

  交通路網仍是建設重點

  《21世紀》:2019年,雄安新區進入“實質性”建設階段,包括京雄城際鐵路等重要交通路網開建,另外多家企業開始入駐,你認為2019年“實質性”建設的重點會是什么?

  楊開忠:這個階段,雄安新區建設將整體推進、配套展開,需要處理好整體推進與重點突破的關系。今年1月16日,習近平總書記視察雄安新區時表示,城市建設、經濟發展,交通要先行。我以為2019年甚至直到2022年,雄安新區需要重點突破的是基礎設施,特別是聯接周邊大城市之交通路網和生態基礎工程。

  究其原因,一是雄安新區建設以政府投資為先導。政府投資是從公共利益最大化出發的,為造成良好的發展外部環境,帶動市場和社會投資,必然選擇公共部門,特別是基礎設施建設;二是與“先污染后治理”的傳統路子不同,雄安新區走的是“生態環境保護優先”的新路子,要求生態基礎設施先行;三是區域發展是一個由點狀、到線狀、再到網絡狀的動態過程。當前,京津冀地區已經進入網絡狀發展進程,基礎設施和城鎮網絡體系已基本形成。作為京津冀城市群新的一極,雄安新區建設必然要求對京津冀基礎設施和城鎮網絡進行一定的適應性調整。

  正因為這些原因,《河北省雄安新區總體規劃(2018-2035)》提出到2020年對外骨干交通路網基本建成、到2022年啟動區基礎設施基本建成的優先目標。

  《21世紀》:《支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放提出指導意見》出臺后,前期主要聚焦基礎設施建設和環境治理的雄安,被認為有了“軟環境”發展綱領,未來會有哪些在“軟環境”上的改革突破?

  楊開忠:雄安新區是新時代改革開放的引領示范區,類似于當年的深圳特區。到2022年,適應雄安新區定位和高質量發展要求的制度體系將基本建立,改革開放作為雄安新區發展根本動力的作用將得到顯現。具體突破將體現在創新體制機制、城市治理體系、公共服務供給、選人用人機制、土地和人口管理,生態文明、擴大開放、財稅金融、服務型政府等關鍵領域和環節的改革上。

  我認為以下幾個方面的改革突破尤其值得期待,即:承載行政事業單位、高等院校、科研院所、總部企業、金融機構等北京非首都高端功能的機制;以管資本為主的國有資產監管機制;現代知識產權保護制度;具有全球競爭力的創新生態;智慧城市管理模式;新型住房供給體系;以新機制、新模式組建雄安大學;具有國際競爭力的選人用人機制;市場化生態保護機制;開放高地體制機制和競爭中立的服務型政府。

  知識經濟引領冀中南新核

  《21世紀》:在京津冀城市群中,雄安被認為會是未來冀中南地區發展的一個支點,但從產業基礎來看,冀中南地區現有的產業基礎與雄安的產業規劃不太匹配,如何在這一區域培育和引導完整的產業鏈條?

  楊開忠:關鍵在于,一是發揮雄安新區的領頭作用,特別是瞄準高端產業成長帶來或預期帶來的生產、流通、分配和消費聯系,培育發展區域價值鏈、供應鏈、產業鏈;二是豐富和傳遞本地競爭力量,一個區域某一產業之所以在全球化競爭中能夠獲取競爭優勢,關鍵在于善用了本地區情,特別是四個相互聯系的力量,即可有效利用的要素條件、需求條件、相關產業和有效競爭環境;三是堅持競爭中立、地方中立,不斷創造優越的營商環境,讓市場機制發揮決定作用,同時政府要更好地發揮作用,著力推動區域互聯互通、要素自由流動和商品自由流通,不斷建立健全開放的區域一體化環境,提供好的公共產品和服務,促進區域產業生態體系的不斷優化完善。

  《21世紀》:“人隨產走”被認為是城市發展的規律之一,對于規劃人口并非超大、特大城市的雄安來說,隨著總部經濟、知識經濟的產業定位進一步明確,產業與人口問題如何協調?

  楊開忠:人與產在區位上是相互依賴且變化的。在物質經濟中,“人隨產走”是人與產區位依存關系的主要方面,然而,隨著知識經濟時代的到來,知識成為關鍵資源,投資知識成為主要方向,資本追逐知識——知識在哪里,資本就追到哪里,以知識為基礎的產業就在哪里。而人才創造和掌握知識,因而人才選擇在哪里,知識就在哪里,以知識為基礎的產業就會在哪里,資本追逐知識就是資本追逐人才。因此,在知識經濟中,人與產的區位邏輯顛倒了,“產隨人才走”成為主要趨勢,這一邏輯已為國內外大量實證研究所證明。

  雄安新區經濟無疑是以知識生產、流通、應用為基礎的知識經濟,要深刻理解和把握知識經濟中人與產相互依賴的區位邏輯,高度重視人才發展在高新產業發展中的支撐引領作用,把建立健全具有全球競爭力的人才發展體制機制、打造世界高端人才集聚區,放在雄安新區發展的優先戰略位置。

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