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全國人大代表、深交所總經理王建軍:修改刑法將欺詐發行刑期增至無期

  3月5日,全國人大代表、深交所總經理王建軍向《證券日報》記者介紹了涉及提高資本市場違法違規成本的兩份議案建議情況,包括建議修改《證券法》,建立證券市場違法主體向受損投資者返還違法所得的行政處罰制度的議案;建議修改《刑法》,將欺詐發行犯罪刑期增至無期,重罰參與合謀的中介機構的議案。

  目前,推動修法增加證券市場違法違規主體成本,被認為是完善資本市場基礎制度的重大舉措。王建軍表示,為確保注冊制改革取得成效,必須在放寬前端準入的同時,強化后端行政處罰的力度。但由于實踐中行政處罰往往先于民事賠償,導致來源于投資者損失的違法所得上繳國庫,客觀上造成了一定程度上投資者損失無法得到有效補償。

  為充分保護投資者合法權益,賠償被欺詐的投資者損失,努力使投資者免受市場欺詐之害,維護證券市場秩序,為注冊制改革保駕護航,王建軍建議,“建立責令違法主體向受損投資者返還違法所得的行政處罰制度,構建賠罰一體機制;繼續完善行政和解制度,促使相關責任主體主動賠付投資者;改革現有證券行政罰沒款繳納制度,建立行政罰沒款先賠后繳(國庫)機制;延長凍結、查封等證券行政強制措施的期限,確保行政罰沒款執行到位,夯實責令返還違法所得制度的基礎”。

  王建軍認為,欺詐發行是注冊制改革中需要重點防范的違法行為之一,但實踐中,我國現行《刑法》欺詐發行股票、債券罪犯罪類型歸類不夠準確、刑事處罰力度不足等問題日益凸顯。建議“將該罪的犯罪類型從‘妨害對公司、企業的管理秩序罪’移至‘金融詐騙罪’;將罪名修改為‘欺詐發行證券罪’;提高犯罪刑期,情節特別嚴重時可處十年以上有期徒刑甚至無期徒刑,提升罰金額度;參與欺詐合謀的中介機構及其責任人員,應作為欺詐發行犯罪的從犯加以嚴懲”。

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